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精准扶贫兴老区

　　——喜迎党的开云app下载十九大系列述评之三

光山县文殊乡东岳易地扶贫搬迁新村一角。本报记者龚立堂摄

　　大别山岭，油茶、金合欢硕果累累满枝头，寄托着当地老百姓的致富梦想；

　　淮水河畔，美丽乡村、多彩田园迎八方来客，奏响了精准脱贫的时代欢歌。

　　金秋时节，记者行走在信阳各县区，看到的是开云网址老区人民群众幸福的张张笑脸。“十二五”期间，信阳64万人甩掉“穷帽子”，走上致富路。2016年是脱贫攻坚首战之年，全市新增稳定脱贫群众9.7万人。今年信阳计划实现8.95万人稳定脱贫任务，确保到2019年底前全市贫困人口整体脱贫，贫困县全部摘帽。

　　“全面建成小康社会，前提是要实现全面脱贫。尽快让老区人民脱贫致富，是我开云网页版们的神圣使命，也是我们抓好各项工作的总抓手！”市委书记、市人大常委会主任乔新江说。

　　这既是誓言，但更是行动。进入攻城拔寨的关键时期，信阳以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，咬定“精准”二字不放松，扶起“志”与“智”，扶出“产业”与“就业”，走出了一条具有信阳特色的精准脱贫新路子。

　　准：找准穷根子开对药方子

　　信阳是革命老区，是全国集中连片特殊困难地区之一，也是国家第一批扶贫开发地区之一，还是全省唯一所辖县均为贫困县的省辖市。截至2016年年底，全市共有贫困村337个，贫困户9.2万户，贫困人口26.7万人。贫困人口、贫困村均占全省的十分之一左右。

　　扶贫开发贵在精准、重在精准。

　　光山县是中央办公厅扶贫联系点。在文殊乡方洼村的村务公示栏中张贴的公示表，上面不仅有全村建档立卡“回头看”49名贫困人员的家庭成员、致贫原因等信息，还有脱贫措施、帮扶人员、联系电话等内容。

　　这样的精准识别“回头看”在全市各地都如此——

　　“一进二看三算四比五议六定”，盘清“明细账”，查明“穷困源”。在反复识别摸清底数的基础上，更重要的是精准扶贫，扶到点上、扶到根上，扶贫扶到家。信阳紧紧扭住精准建档这个关键，按照“四个必到”的要求，进一步澄清了贫困底数。截至今年8月，全市共完成了44万户、158万人的普查，精准识别出了贫困人口10.56万户、30.96万人，贫困人口比去年增加4.3万人，做到了应进则进、应扶则扶、应退则退。

　　2016年6月23日，市委、市政府召开的全市脱贫攻坚第二次推进会强调，按照中央、国务院，省委、省政府出台的一揽子政策，落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”的部署要求和“五个办法”“五个方案”等，精准发力、科学施策。

　　信阳依据贫困村贫困户资源禀赋、发展条件，统筹推进，在实现“转、扶、搬、保、救”五措并举的基础上，着重扶贫又扶志，变“输血”为“造血”。让精准扶贫的基础更牢固。

　　思路一变天地宽。针对性的帮扶措施，为全市各县区贫困户开启了脱贫致富的大门——

　　淮滨县已推广优质弱筋小麦“扬麦15”种植面积13万亩，带动3340户贫困户、14077贫困人口，实现年增收900万元。新县发展乡村旅游，带动15个贫困村、4026名贫困群众实现了稳定脱贫。光山县已有40个贫困村成长为淘宝村，注册网站6000余家，带动近万名贫困人口就业脱贫，年人均增收5000多元。

　　近年来，各县区立足当地资源，宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游，通过扶持发展特色产业帮助贫困人口就地就业，取得了较好的脱贫效果。全市现有市级以上农业产业化重点龙头企业375家、各类规模化养殖小区1200个、养殖水面100多万亩，特色农业种植面积位居河南省首位。

　　通过把贫困人口融入产业发展，信阳形成了优势产业+基地+贫困户、特色产业+园区+贫困户、龙头企业+合作社+贫困户、美丽乡村建设+合作社+贫困户、电商+培训+贫困户、易地搬迁+产业培育+贫困户、垦荒用闲+平台支持+贫困户等8种特色产业扶贫模式。罗山县创新“基地+农户”模式，小香菇撑起扶贫新产业，息县在全省率先创新以“精准医疗”助推精准扶贫模式……

　　今年，市脱贫攻坚指挥部出台了产业扶贫“多彩田园”示范工程建设工作方案，已发展示范工程607个，覆盖贫困村591个，以“多彩田园”示范工程为抓手，让“八种模式”更灵活。

　　精准扶贫是手段，精准脱贫是目的。目前，产业扶贫、旅游扶贫、金融扶贫、“互联网+”扶贫……个个精准，已撬动金融资本12亿元投入产业发展，带动9.67万贫困人口通过产业扶贫实现脱贫。

实：帮扶有底气脱贫有信心

　　市委、市政府明确脱贫攻坚的目标，到2019年，现行标准下全市30.96万农村贫困人口全部脱贫，7个贫困县全部“摘帽”。

　　“俺家今年脱贫啦！”

　　在商城县金刚台镇杜畈村，聊起当下的幸福生活，村民唐光霞都会自豪地拿出2017年5月当地政府刚颁发的“脱贫光荣证”。她说：“我是主动要求脱贫的，现在政策好，今后的日子会越来越好。”

　　曾因家住偏远山区，丈夫长年患病，儿子在外上大学，唐光霞不能到离家较远的地方打工，平日里只能靠种地生活，一家人长期处于贫困状态。村干部与驻村扶贫工作队队员帮助她家定下扶贫方案：协助她入股大别山蜂农合作社，同时介绍她就近到村里新建的瓜子厂打工，实现了家门口就业。一年下来，她家的人均纯收入超过了8000元。

　　就业是民生之本，也是脱贫之要。我市不少地方正按照“一人创业，全家致富”“一人就业，全家脱贫”的思路扩大就业。从“无法就近就业”到“家门口打工”，从“政府推着走”到“群众主动干”……发生在大别山深处的杜畈村的这些点滴变化，折射出老区干部群众在脱贫攻坚的路上，信心一天比一天更坚定。

　　小康不小康，关键看老乡。上下有信心，黄土变成金。

　　这信心，来自于全市聚力扶贫的精准施策。

　　2016年3月，信阳市成立脱贫攻坚指挥部，市委书记任政委，市长任指挥长，36位市级领导干部包保贫困县脱贫。县、乡两级均成立脱贫攻坚指挥部，各贫困村设立脱贫攻坚作战室。市、县、乡、村四级书记抓扶贫，层层签订《责任书》。市五次党代会把“坚决打赢脱贫攻坚战”摆在今后五年工作的首位，今年市“两会”把脱贫攻坚列入“四大攻坚战役”、放在九项重点任务之首。与此同时，我市紧扣中央“六个精准”和省里“五个办法”“五个方案”和“五个专项方案”，最大限度地放大政策效应，激发内生动力。

　　生在恶术洼，长在恶术洼，几十年来，家住新县深山区贫困户帅家太一家到泗店乡的机会并不多：需要走5公里山路才能从家里到村里的主干道，再乘汽车到乡里，单程15公里。但是现在，帅家太一家和村民们一起住到了乡里的吉祥社区：一个和商业住宅小区一样气派的易地扶贫搬迁集中安置点。这样的安置点，仅在新县就有39处。截至今年8月底，全市已有3452户11681名贫困群众完成易地搬迁任务。

　　这信心，来自于市委、市政府的真抓实干。

　　打开市委、市政府近年来的调研记录，扶贫开发工作是贯穿其中的一大主题；先后5次召开脱贫攻坚推进会，还有脱贫攻坚电视电话会、扶贫现场会等，全市上下共谋脱贫攻坚举措，制定考核办法、退出机制。

　　与此同时，全市共派出驻村工作队1311个，省、市、县、乡下派4792名干部分赴信阳党组织软弱涣散村、建档立卡贫困村，任驻村第一书记或工作队员，实现结对帮扶全覆盖。在今年的集中整改过程中，为了更加精准，全市所有驻村第一书记、扶贫工作队员和责任组长，连续两个月没有休息过……

　　精准帮扶，真抓实干。昔日贫瘠的老区，如今正在焕发勃勃生机，迸发出脱贫致富的强大活力。

　　活：心中有底数脱贫有新招

　　精准扶贫，推向纵深。“五道保障线”健康扶贫和“五位一体”金融扶贫成为信阳扶贫的新思路。

　　拔去穷根，必须坚持“一把钥匙开一把锁”，靶向疗法、对症下药。

　　依据调查，在经过多年减贫后，当前我市精准核查的贫困人口中，因病致贫的占户数的47.1%；因残致贫的占18.6%。因病因残的贫困户占总贫困户的1/2以上，切实有效解决因病致贫、因病返贫的问题是信阳实施精准扶贫的难题之一。

　　“16多万元的医疗费用，本以为报销10多万元就没有了，政府又为我们买了贫困人口扶贫保险，还可以多报销4万多元。这样一算下来，我们自己负担的费用基本上没多少。”来自潢川县魏岗乡的吴国志惊喜地拿着一打报销单指给记者看。

　　好政策让吴国志这样患有大病的困难群众吃下了“定心丸”。

　　这个“定心丸”，就是信阳正在实施的“五道保障线”新举措。今年，我市又出台了建立贫困人口五道保障线工作方案，在全市已为贫困人口建立了基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、医疗救助等四道医疗保障线后，为贫困人口建立第五道医疗保障线，即在全市开展贫困人口医疗保障政府财政补助工作，大大减轻了贫困群众的医疗负担，有效遏制了因病致贫、因贫返贫。

　　同样，扶贫攻坚，资金是瓶颈。信阳加强扶贫资金整合服务，开创金融扶贫新模式。

　　光山县文殊乡金合欢林茶专业合作社流转了6个村29个村民组3000余亩土地，带动300余农户增收。为进一步激发合作社的扶贫带动效应，由县扶贫开发公司出资，借助金融机构信贷平台，向金合欢林茶专业合作社发放委托贷款300万元。此项委托贷款共带动贫困户60户，人均收入在5000元以上。

　　这种做法是信阳金融扶贫模式的一个缩影。在我市深入推进金融精准扶贫实施过程中，从建立金融服务、信用评定、风险防控、产业支撑四大体系着手，创新信贷、保险、基金扶贫服务，探索政府、企业、金融机构、保险公司、贫困户“五位一体”金融扶贫模式，让群众脱贫路上“不差钱”。

　　同时，信阳还完善住房保障、教育保障、兜底保障等保障扶贫措施，真正做到不漏一人，把每一名贫困群众都纳入帮扶体系，不断增强贫困群众的获得感。